强化三类指导  狠抓四个环节  推进五项活动

——南明区第三批学习实践活动第二阶段小结

11月1日——12月31日为我区乡、街道学习实践活动第二阶段（即分析检查阶段），10月15日——11月30日为村、社区、非公有制经济和新社会组织、学校学习实践活动第二阶段。我区根据“五个更加注重”的要求，按照强化三类指导、狠抓四个环节、推进五项活动的工作思路，精心部署，扎实工作，使分析检查活动顺利推进，不断取得实效。

一、强化“三类指导”，明晰分析检查思路

一是强化对乡（街道）分析检查工作的指导。区委组织部与区纪委联合下发了《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中开好专题民主生活会的通知》（南组通字〔2009〕65号），就分析检查阶段怎样明确会议主题、广泛征求意见、开展谈心活动、撰写发言材料、召开专题民主生活会等各个环节的工作提出了明确要求。在此基础上，我区将各单位分析查找突出问题及对策作为今年各乡（街道）党（工）委书记抓党建工作述职述廉的重要内容，接受党代表、人大代表和政协委员提问和现场测评打分。二是强化对村（社区）的指导。区委学习实践活动办先后举办了3期村（社区）书记培训班，就如何开展学习实践活动特别是如何抓好分析检查阶段的各项工作，对全区131个参学社区的书记进行了专门培训；区学习实践活动办采取派出工作队，深入中曹、油榨等街道，召开“社区支部书记座谈交流会”，加强经验交流，切实推动社区学习实践活动深入开展。此外，区学习实践办将对社区的检查指导作为重点，积极配合市委第二巡回检查组先后深入到送变电社区、纺织厂社区、蓑草路社区等多个社区进行了检查指导，有力推进了社区学习实践活动的深入开展。三是强化对“两新”组织的指导。在强化分系统指导检查组指导检查的基础上，区委下发相关文件，把“两新”组织纳入区领导学习实践活动联系点、乡科级干部联系点、“十万干部下基层”联系点，做到所有“两新”组织都有干部联系，专题组织生活会都有区或办事处的干部参加。区委书记夏钢亲自带队，深入老干妈风味食品有限公司、五里冲农副产品批发市场、谷丰粮油批发市场等，就“两新”组织党组织的学习调研、分析检查工作等工作进行调研指导，协调解决企业生产经营难题，激发企业开展学习实践活动的积极性。

二、狠抓“四个环节”，确保分析检查质量

各单位立足实际，狠抓分析检查阶段四个环节的各项工作。一是广泛征求意见，汇聚科学发展良策。在认真梳理调研报告或调研走访材料的基础上，各单位累计召开座谈会240次，发放征求意见表7096多份，设置征求意见箱300余个，征求意见建议1462条，为专题民主生活会提供了丰富的参考材料。二是通过交心谈心，统一思想认识。区委要求各参学单位做到“四个必谈”，即“党组织负责人与其他班子成员必谈，班子成员与其他班子成员必谈，班子成员与所分管科室负责人必谈，联系人与联系点负责人必谈”。在此基础上，各参学单位每个班子成员都认真撰写了民主生活会个人发言材料，剖析思想、分析原因、提出整改措施。三是认真召开民主生活会，谋求发展共识。15个乡（街道）的专题民主生活会都有区委常委或党员副区长参加，有指导检查组组长、区委组织部和区纪委的同志参加。如，区委书记夏钢亲自参加了花果街道党工委的专题民主生活会，并就如何落实民主集中制，深入开展批评和自我批评，深入查找突出问题，明确科学发展思路等提出了明确要求。其他各参学单位的专题组织生活会也都有上级联系领导和指导组组长参会指导，确保会议按照“五不五重”、“五查找、四明确”等要求认真召开。四是通过层层把关，着力形成高质量分析检查材料。各单位党组织主要负责人亲自主持撰写分析检查报告，经各指导检查组、联系领导、学习实践办、区委领导层层指导把关，广泛征求意见，反复修改完善，形成了一批高质量的分析检查报告。

通过狠抓分析检查四个环节的工作，各参学单位深入查找了突出问题，明确了发展思路和举措。（1）街道、社区查找到的突出问题有：街区地域限制、土地可开发利用特别是房开存量逐步减少；建生态文明需要，传统工业萎缩并逐步退出；商局有限、税收单一、税源饱和，严重制约经济的可持续发展。流动人口增加，下岗失业人员再就业压力增大，解决低保困难人群生活的压力较大，征地拆迁矛盾纠纷较多；社会治安、卫生环境整治工作任务相当繁重；一些干部职工执行力不强，为民服务意识、履职能力离人民群众的期盼和经济社会发展的要求还有一定差距；社区干部待遇偏低，激励机制欠缺，部分社区办公场所狭窄，办公经费不足；等等。发展思路有：推动招商引资工作从数量型向质量型转变，大力扶持特色餐饮、文化、休闲、娱乐企业，发展中介服务业、传媒和旅游业等现代服务业；壮大楼宇经济、总部经济，发展IT产业等高科技产业，促进产业结构调整转型，积极引导企业提升管理效能，研发高新技术产品，探索都市型工业新路。加强以“整脏治乱”和社会治安综合治理为重点的城市管理工作；增加投入，逐步改善社区干部待遇，改善办公条件，提升社区工作能力和水平；完善困难群众救助机制，充分发挥便民利民综合服务中心（站、点）作用，做好医保、低保、就业与再就业、廉租住房、技能培训、残疾人服务、居家养老服务工作；等等。（2）乡、村查找到的突出问题有：随着城市的不断扩展，农民的土地日益缩减，失地农民的生活出路问题需要有解决的长远之计；随着城市房价的不断飙升，征地拆迁工作难度加大，成本不断增加；城郊违法建筑滋生漫延，防控、取缔难度越来越大、成本不断增加；农村基础设施建设有待进一步加强，环境卫生状况需要进一步改善，生态保护需要进一步加强；便民利民服务措施有待完善，便民利民服务意识和水平有待提高；村干部的待遇偏低，养老保险等后顾之忧有待解决；农村困难群众的生产生活问题需要进一步帮扶解决；等等。发展思路有：抓住城市扩张的有利机遇，充分利用龙洞堡整体开发、东部新城、二戈寨物流园区建设等重大项目给乡村带来的发展优势，整合资源，搞好存量调查，合理建设招商引资项目库，加快房地产、餐饮、商贸等特色项目入驻建设，推进城乡一体化，培育新的经济增长点；加强农村基础设施建设，加强环境卫生整治和违法建筑的防控，改善农村生产生活环境；大力发展生态农业、观光农业、现代农业；加快村级集体经济发展步伐，抓好失地农民的非农技能培训工作，拓宽农民从业渠道；逐步提高村干部待遇，尽可能为专职村干部解决后顾之忧，调动村干部工作积极性，切实提高执行力及为民服务水平；等等。（3）非公制经济组织和社会组织查找的突出问题有：党员数量少，党员队伍有待进一步壮大；非公制经济组织和社会组织党组织建设和党员教育管理可供借鉴的经验不多；如何充分发挥党组织的战斗堡垒作用，促进企业和谐发展、科学发展有待不断探索；等等。发展思路有：加强党组织建设，不断发展壮大党员队伍，充分发挥党员的模范带头作用；贯彻落实党和国家的方针政策，为企业提供坚强的政治保证，保证企业科学发展；维护员工权益、凝聚员工力量，促进企业发展；加强员工培训，打造学习型、发展型、和谐型、务实型的团队；围绕加强企业管理、提高企业服务质量、促进经济效益和社会效益提升等，深入开展调查研究，为企业科学发展提出合理化意见；等等。（4）中小学查找出的突出问题有：部分学校场地不足、硬件设施急待改善，发展空间受到限制；部分教师奉献精神不足、敬业精神不足、学习劲头不足，危机意识不够、进取意识不强，不适应教育改革发展和办人民满意教育的需要；学校骨干教师、学科带头人、名师较少，高素质的优秀教师群体在很多学校还没有真正形成，教师的科研能力和潜能需进一步培训和挖掘；学生“择校”现象一定程度存在，造成部分学校特别是部分中学优秀生源流失；部分校园领导班子对不符合、不适应科学发展的原有事物不能及时给予否定，领导科学发展的能力、校园管理水平和管理效能有待提升，保障教学质量的规章制度不够完善；等等。发展思路有：加强师德师风建设，提高教书育人意识；搭建教师专业发展平台，完善促进教师专业发展新机制；抓好领导班子自身建设，提升领导校园科学发展的能力；增强党支部的凝聚力和战斗力；完善适应教育改革发展要求的教学质量保障体系，全面提高教育质量；加强校园文化建设，注重校园精神和品味的提升；等等。

   三、推进“五项活动”，拓展分析检查成效

一是深入开展学习贯彻十七届四中全会精神。下发了《关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》，并从贵阳党建网下载刻录教学课件80多盘，下发到各乡、街道终端站点，帮助基层组织学习。要求各单位要将学习贯彻十七届四全会精神与学习实践活动有机结合，要结合全会精神，深入分析检查如何加强基层组织建设等问题。此外，我区启动了打造一批党建示范精品，探索一条新的教育途径，实施一个党心民心工程“三个一”主题实践活动，努力推进全区争创党的建设模范区工程更上新台阶。二是深入开展“十万干部下基层”活动。按照市委要求，“十万干部下基层”的活动情况均由各乡、街道每半月统一上报，其他单位可不上报。为加大督促检查力度，我区实行干部下基层“双报制度”，在要求乡、街道上报活动情况的同时，还要求区直机关部门每月报送一次本单位干部下基层的情况。到目前为止，全区595名干部深入基层调研走访1873次，帮助基层单位理清发展思路提出建议180多条，帮助加强基层组织建设制定措施213条，帮助解决实际困难412个，协调帮扶资金70多万元。油榨街道变群众“上访”为干部“下访”，确定每周一、二为干部集中下访日，将干部下访与科室、社区和干部实绩考核相挂钩。街居两级100多名干部先后深入到16个社区、20多家企业，接待群众100余次，解决群众反映的热点难点问题30余件。三是深入开展第二批整改落实后续工作。区学习实践领导小组先后两次下发文件，对第二批整改落实后续工作进行部署和推进，明确将各单位整改落实后续工作情况纳入年度目标管理一并检查考核。区学习实践办先后两次对各单位整改落实后续工作进行了检查评估，并就区委常委会整改落实方案确定的119个重点整改项目进行专项跟踪检查，要求各责任单位每月上报一次整改落实进度。目前，全区第二批参学单位计划在年内完成的105个项目已基本完成，预计本月底可全部完成。第三批试点单位小碧乡秦棋村出资80万元，为年满60岁的村民全额缴纳农村养老保险费，让103名年满60岁的村民按月领取养老金。四是深入开展便民利民活动，全力保证“三不出”。在各参学单位普遍实行了首问责任制、AB岗制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等八项规章制度，充分整合资源，广泛开展便民利民活动。同时进一步畅通民意诉求渠道，通过设立民意收集热线，设置民意收集意见箱，建立“交流台”等，引导群众通过合法途径解决诉求；完善信访工作机制和矛盾纠纷排查调解机制，建立领导干部包片、包案制度、信访接待日制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度等一系列制度，确保“三不出”。市加强基层组织建设推进便民利民综合服务工作会后，全区投入资金546万元，在所有乡、街道、村、社区建立了188个便民利民综合服务中心（站）。1月6日，召开便民利民综合服务中心（站）暨非公有制经济组织和社会组织党工委集中授牌大会，省委组织部副部长、省委学习实践活动领导小组成员兼办公室常务副主任侯正茂同志应邀出席会议并作重要讲话。五是深入开展边查边改办实事活动。学习实践活动以来， 363家参学单位已解决突出问题630多个，完善体制机制123个，为群众办理实事好事375件。如，云关乡积极创新违法农房监控工作机制，建立了一支拥有30多名队员拆违控违队伍，落实了领导小组责任制和分片包干责任制两项制度，始终坚持“早宣传、早发现、早拆除”三项监控原则，尽最大力量将“违法建设降到最少、村民的损失降到最小、规范建设做到最好”。 送变电社区建立了租赁户管理机制，针对外来租赁户不断增多，社区治安案件增多的情况，明确了3名管理人员，建立外来人员卡账，经常入户了解情况，发现问题及时解决，有效构建了社区和谐。新社会组织花果园残疾人协会联合党支部为解决双目失明瘫卧在床的低保老人张启源的生活困难，派出联络员时时关注老人病情和生活，定期送去棉被、衣服、粮油和帮扶经费，老人为表达内心的感激之情，通过口述让人写下了这样一副对联：“去岁今年温暖有加再谢共产党，现在昔日受惠无报愧对冒孟尝”。

            中共南明区委学习

实践活动办公室

                        2010年1月4日