在南明区“便民利民综合服务中心（站）”暨“非公有制经济组织和社会组织党工委”集中授牌大会上的讲话

中共南明区委书记    夏  钢

2010年1月6日

尊敬的侯部长、各位领导，同志们：

今天我们召开南明区“便民利民综合服务中心（站）”暨“非公有制经济组织和社会组织党工委”集中授牌大会，是贯彻落实全国、全省组织部长会议精神和市委八届八次全会精神，对我们区从2000年开始到目前，在社区建设、村寨建设和非公有制经济组织和社会组织党建工作的一次总结，并且对我们的下步工作进行安排，以推进基层党组织工作创新为重点，坚持开展争创党的建设模范区工作，为实现生态文明城区目标提供坚强的组织保障。

今天，省委组织部侯正茂副部长，团省委党组成员、纪检员、机关党委书记张文强同志，省纪委宣教室副主任、省委学习实践活动领导小组办公室指导组组长张国宝同志，省委统战部机关党委书记、省非公经济指导小组副组长兼办公室主任张天斌同志，省民政厅机关党委书记、省社会组织指导小组副组长兼办公室主任杨亚军同志，市委学习实践活动办公室常务副主任、市委组织部副部长卓飞同志，市委第二巡回检查组组长、修文县人大常委会副主任孙庆英同志，以及省、市学习实践活动办的相关同志和我们新闻界的朋友们在百忙之中抽出时间参加我区授牌大会，充分体现了省委、市委对我区此项工作的高度重视，让我们再次以热烈的掌声对各位领导的莅临指导表示衷心感谢！

刚才，我们社区、街道和乡以及非公企业党支部代表都作了很好的发言，谈了自己的工作体会，一会儿侯部长还要作重要讲话，希望大家要认真倾听侯部长代表省委组织部、代表省委学践办对我们工作提出的要求，认真学习，抓好落实。下面，根据会议的安排，我回顾一下南明区的工作情况，并对下步的工作进行安排。

一、坚持服务基层群众，确保便民利民综合服务中心（站）建设工作取得实效

南明区是贵阳市中心城区之一，是我们省政治、军事、经济、文化和社会各项事业的一个中心地段。下辖4个乡、15个街道办事处、有29个村和140个社区，从现在户籍统计情况来看，我们的常住人口在58万人左右，外来人口相当多，有40万左右。便民利民服务工作关系到全区群众生产生活的各个层面，关系着南明区社会发展的方向，也关系着南明区能否实现社会稳定的大局。区委在近几年来的工作中始终坚持服务基层群众，不断建立完善服务体系，了解民情、掌握民情、服务于民，使全区便民利民服务工作得到有力提升。

精品引路强阵地。以“三有一化” （有人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化建设）为重点，大力实施“星级精品社区”创建工程，从2005年起，通过购买、置换、新建、扩建等多种途径，累计投入8800多万元，使全区140个社区居委会全部具有独立的办公房，实现了“办公有场所，活动有阵地”。当然，这样也是远远不够的，我们仍然有36个社区办公用房达不到50平米，这也是今年工作的一个重点，各家办事处要把主要精力用在这些社区上。选派干部强队伍。选优配强村、社区党组织书记。去年，选派了6名优秀社区党组织书记、主任到乡、街道挂职锻炼，提高他们的履职和服务能力，主要是掌握一些办事程序。同时，从区直各部门选派了41名综合素质强的“80后”年轻干部到基层挂职锻炼，逐步打造一支业务精、战斗力强的服务队伍，也使我们未来区里的年轻干部要从基层做起，了解基层工作的情况，学会做群众工作，这是非常重要的。规范建设强水平。在换届选举、素质提升、阵地拓展等工作上出新招，真正实现把为民服务有“新招”、“实招”的优秀干部选进基层领导班子，逐步满足村（居）群众在心理安抚、家庭调适、社会交往等方面的需求。现在人民群众的要求、社会进步的要求，也是目前新形势下我们工作的提升、社会进步对我们干部的要求。打造品牌强基础。各基层党组织结合实际，创造出一批如“民情日记”，“晚霞彩带”等许多便民利民的好做法，最大限度使村（居）群众得到实实在在、无微不至的关爱和照顾。提高素质强效果。大力培养街道、社区干部（委员）科学文化水平和服务群众水平，目前已有217名街道、社区干部委员参加大专、本科学历教育，将于今年下半年毕业。通过综合素质的提升，使得街道、社区干部委员为民服务、为民办事的能力有了大幅度提高。

全省第三批学习实践活动乡（街道）村（社区）整合资源推进便民利民综合服务工作会议以及全市第三批学习实践活动便民利民工作推进会召开之后，我区高度重视，区委常委会及时集中传达学习了两次会议的主要精神，并就建立便民利民综合服务中心（站）工作进行了专题研究部署，纳入全区2010年拟办的“十件实事”项目之一。区委明确要求，要严格按照省委、市委的统一部署，结合我区实际，总结我们过去的一些好做法，借鉴其他先进地区的成功经验，制定出完善的工作方案，确保各乡（街道）和村（社区）便民利民综合服务中心（站）全部建成并投入使用。

基层的情况差异较大，各有各的村情、社情。如果便民利民工作不注意倾听民意，盲目地脱离实际搞建设，就得不到群众的认可和支持。为此，区委先后三次召集各乡（街道）主要领导和分管领导学习文件统一思想认识，对各乡（街道）、村（社区）的人员配备、办公用房、办公设施、办公经费等情况进行了详细摸底。区委制定了《关于在乡（街道）、村（社区）建立便民利民综合服务中心（站）构建服务基层和群众工作机制的实施意见》，将该项工作分为准备筹备、组织实施、巩固提高三个阶段，指导各单位有条不紊开展工作。通过分段实施，确保把便民利民综合服务中心（站）打造为服务群众的一条绿色通道、脱贫致富的一个信息基地、化解矛盾的一个前沿窗口，逐步形成全区基层便民利民服务网络体系。

在服务中心（站）的具体建设中，全区最大限度贴近基层群众。随时听取基层意见，及时改进工作，针对干部群众反映社区“两委”成员较多等问题，及时进行研究，将服务中心（站）编制等内容作了适当调整；又针对部分办事处和社区的办公地点处在高楼层不方便群众办事等问题，指导制作醒目的“指示牌”，方便引导群众办事。这些做法充分体现了因地制宜、注重实效的精神，是符合实际的，各家办事处都有自己的做法，希望大家继续做好。最大限度整合利用资源。受创建“星级精品社区”的启发，我们按照“星级”的不同标准，梳理并选出了办公条件较好、工作基础扎实的10个乡（办）和22个村（社区），作为本次“服务中心（站）重点建设单位”，争取打造一批先进典型的“排头兵”。为有效解决办公设备紧缺的问题，区委组织部联合区民政、财政等单位组成调配小组与各乡（街道）进行“点对点”的具体研究，梳理现有设备，整合闲置资源，最大限度为各服务中心（站）配置电脑、办公桌椅、文件柜等必需设备。截止目前，调配电脑39台,办公桌椅87套,文件柜74套，打印机传真机45台，保证了各服务中心（站）的正常运转。

建起来的服务中心（站）能不能发挥出作用，还需要我们做大量的工作，确保各服务中心（站）“用得好”。这就需要我们党（工）委书记要一如既往亲自抓，作为“一把手”工程。各乡（街道）要关心注重建设过程中的每一个环节，要杜绝出现拖沓和松懈的情况。希望我们各位书记亲自抓，强力推进。要发扬能打“硬仗”的精神。要把我们的不足、问题和缺陷，也就是发现的新问题充分考虑清楚，把工作做细，班子内部要多商量、多出点子、党政主要领导要多到现场指挥，把这个工作做好。要确保广大群众真正得到实惠。建设便民利民服务中心（站），最终目的就是服务群众，改善和加强政府服务群众的方式方法和效果，关键是效果，做到群众办事随到随办，而且要把群众指导好。解决群众办事“东跑西跑重复跑、你批我批多头批”的弊端，解决群众找不到办事的干部和地方的问题。很多群众要办的事情都是些小事，如办一个身份证，要跑很长一段时间，甚至跑半个月、几个月还办不下来。又如办一个准生证，娃娃都要生出来了，准生证还没办到，等到变成计划外生育了又急了，到处想办法弥补，这本身对我们的工作就很不利。所以群众办的很多具体的事情，包括市、区开通的“百姓—书记交流平台”，大多数反映的问题还是体现在我们城市管理上，也体现在我们社区、村寨的具体工作上。“严打”工作是否有效、社会治安综合治理是否能够取得实效，也是和社区工作联系在一起的。社区工作扎不扎实极为重要，所以我们各个乡（街道）一定要把这件事情做好，真正形成一个服务群众的工作机制，注重实效，使群众满意。问责制尤为重要，比如我们建立了巡防体系，但如果不加强管理，导致形同虚设，路灯坏了得不到及时协调处理，派出所的巡逻达不到效果，那么这样的社区偷盗情况就会屡屡发生，这样的路段上抢劫案件就比较多，这些问题都要解决。

二、坚持“五有”工作目标，实现非公有制经济组织和社会组织党建工作的新突破

近年来，改革开放后，随着全区经济社会的不断发展，区委紧密结合中心城区的实际和特点，积极探索，扎实推进非公有制经济和社会组织党建工作，形成了党建工作全覆盖的新局面，较好地实现了党对非公经济组织的领导，促进了全区经济社会的健康发展。改革开放以后，我国从单一的国有计划经济向多种经济方式的转变，南明区非公有制经济对我区财政收入达到了90%以上，GDP也达到78%，是我们经济的重要组成部分。有什么样的经济基础就有什么样的上层建筑，如果我们不及时对这一情况进行研究、探索，实施好基础领导，也就是我们放弃了这个基础。所以区委要求一定要把这件事情抓好，这是实施党对经济工作的领导一个非常重要的基础，绝对不能忽略。

狠抓组建，在数量上实现历史性跨越。截止目前，我区已有非公有制经济组织和社会组织党组织305家（其中：非公有制经济组织261个，社会组织44个），占全市736家非公制经济组织和社会组织党组织的41.4%,虽然在全市继续保持领先，但是我们还要不断增加，不断完善。现有的要发挥好作用，没有的要建设起来；全区规模以上企业和符合组建条件的企业要保证党组织覆盖率达到100%，这是个动态数字，希望大家不要松懈。

发挥作用，培育了一批“党建示范群”。 区委始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，紧紧围绕企业生产经营实际开展党建工作，为促进企业发展提供了强大动力，取得了企业业主和员工双方的支持与信任。目前，全区已创建“党建示范点”34个、省级、市级“五好”基层党组织8个。其中，贵州利美康医疗股份有限公司党总支是全省第一个被中组部授予的“全国先进基层党组织”；贵阳济仁堂药业有限公司党支部是中组部组织局在贵阳唯一的党建联系点。

为进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，我区根据上级安排部署，结合区情，迅速制定相关措施并抓好落实，在所有乡（街道）成立了“非公有制经济组织和社会组织党工委”，今天进行了统一授牌。同时，区委还提出了“有人牵头，有人驻点，有办法管理，有空间提升，有成果共享”的“五有”目标，确保“非公党工委”工作运转顺畅，发挥出应有的作用。我们不管是抗凝冻还是抗击金融危机，我们各个企业里面的党支部都走在前面，为企业排忧解难，党员都是企业里的骨干，都是企业里的优秀员工，发挥出作用，区委下一步也将对这些党员和党支部给予进一步关心帮助扶持。

“牵好头、领好路”，进一步扩大基层党组织覆盖面。各乡（街道）在引导非公有制经济组织和社会组织中日益增加的政治热情和政治诉求方面，有着不可替代的重要作用。成立“非公党工委”并吸纳辖区党建工作开展较好或影响较大的企业党员业主或党组织负责人为委员,就是要使工作更具代表性，实践性和可操作性，要让辖区企业业主和负责人以“主人翁”的角色参与到全区基层组织建设中来。“非公党工委”成立后，要加强区域统筹、科学规划、分类指导，创新党组织设置方式，加大组建力度，做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批。对暂时不具备建立党组织条件的，要深入到企业中进行“一对一”帮扶，要选派组织员和党建工作指导员、输送党员骨干等，通过这种方式把党的工作开展起来，逐步把支部建立起来，把组织活动开展好。同时，要加强对这部分党员的关心、教育、培养，秒断提高政治觉悟和思想觉悟。

“会管理、有作为”，进一步丰富完善党员管理。为应对新形势下工作的需要，“非公党工委”要坚持有利于加强领导、活跃基层、发挥作用的原则，切实做到党员走到哪里，哪里就有党的组织和有效的党内管理。及时收集工作中出现的新问题，研究制定出切实可行的解决办法。特别是对于因生产经营困难或即将破产、倒闭的企业，要有预见性地做好党员“去向教育”工作，及时理清党员组织关系，真正实现“有办法管理”。要充分协调辖区企业与统战、民政、工商、商务、税务、财政等部门的关系，发挥好这些部门在“行业统建”、“部门带建”中的重要作用，真正实现非公有制经济和社会组织党建工作在各个领域都“有空间提升”。要继续总结推广“四个亮出”（即亮出身份、亮出思想、亮出形象、亮出成绩）、“五个带头”（即带头遵守法律法规，带头掌握过硬技术，带头提出合理化建议，带头创造工作业绩，带头服务群众）、“党员承诺制”、“党员示范岗”等一批富有成效的党建工作载体。

“变观念、促发展”，进一步形成党组织建设和企业发展双赢格局。“非公党工委”要从解放思想入手，从观念创新破题，解“扣子”、换“脑子”，特别是在如何看待非公有制经济组织和社会组织党建工作问题上，要树立坚定不移、理直气壮抓工作的观念。实践证明，凡是乡（街道）党（工）委工作积极、指导得力的，该辖区的非公有制经济组织和社会组织党建工作就开展得好。目前，我们办事处的经济社会发展都比较好。希望大家不断总结经验把这项工作做好，希望各“非公党工委”要变“要我管理”为“我要管理”，通过主动和业主沟通，和党员员工谈心交心，掌握各种信息，认真研究这一领域出现的新情况、新变化和新问题，进一步加强工作的针对性，团结动员党员员工与企业携手共进，在互利双赢中真正实现“有成果共享”。

三、坚持改革创新精神，努力提高基层党组织建设工作的满意度

党十七届四中全会召开以后，全区要切实找准突破口，迅速在各个基层党建工作领域开创工作新局面。去年10月，我区开展了以打造一批党建示范精品，探索一条新的教育途径，实施一个党心民心工程为主要内容的“三个一”主题实践活动，以改革创新精神抓好抓实基层组织建设。创新活动载体。在开展第二、三批学习实践活动中开展了“151”系列活动（即：一个集体下基层调研解难题活动；知识竞赛、抢答比赛、征文比赛、演讲比赛、展板比赛等五个竞赛；一个考核激励活动），切实突出实践特色。创新党建阵地。去年底，我区在全市率先建起了涵盖基层党（工）委的“南明党建网”，探索尝试网络党建，实现了区内党建资源共享,这也是党务公开的一个必然工作。创新述职形式。在2009年党委、党工委书记抓党建工作述职大会上，增加了述廉的内容，并将现场提问和测评打分的范围扩大到部分区“两代表一委员”及党风监督员。创新教育模式。以灵活多样的形式举办了面向全区村、社区党员干部、入党积极分子、流动党员的各类培训，共培训1000余人次。

全国、全省组织部长会议、市委八届八次全会都对如何进一步在新形势下加强和改进党的建设工作提出了新的更高要求。在今年的工作中，全区各级党组织要结合党的基层组织建设巩固提高年有关要求，继续深化“三个一”主题实践活动，着力在改革创新上下功夫，扎实将争创党建模范区工作向纵深推进，不断提高基层党组织建设工作的满意度。

要好中选优，以“打造一批党建示范精品”为契机，将“比学赶超”的良好氛围推广到基层组织建设的各个领域。针对少数党建示范点工作思路不够创新、工作积极性有所下降的问题，要牢牢把握提高党的建设科学化水平这个新要求，坚持高标准，好中选优，全力打造一批特色鲜明、示范作用强、具有推广价值的党建示范精品，对达不到要求的“精品”要及时摘牌。这种比学赶超、梯次跟进、整体推进的良好工作氛围，要推广到党建工作的各个领域，切实提高党建示范工程的满意度。

要提升素质，以“探索一条新的教育途径”为重点，让全区党员干部从“以人为本、按需培训”的理念中真正受惠。这就要求我们在教育方面要有针对性、要有时效性，要让受培训的人有积极性，而不是被动的；我们在方法上要有创新，要使“要求”变为“服务”，使通过培训的同志能够真正提高工作水平，通过培训在对形势的认识上有提升，工作的能力上要有提升，服务效果上要有提升，主要是要达到这个目的。

要执政为民，以“实施一个党心民心工程”为抓手，把为民服务工作延伸扩展到全区最广大人民群众。我们开展这些工作最后的出发点和落脚点就是为群众服务，那么目前在我们社区、村寨又是哪些群众最需要服务呢？目前最需要服务的是破产企业的职工、下岗待岗的职工、大中专毕业生，以及还没有安置的退伍军人、零就业家庭、低保家庭、残疾人家庭等，这些是我们最需要服务的。所以，我们在工作中要认真解决好这些问题。本身我们区的量就比较大，辖区内的破产企业比较多，特困企业也比较多。同时，外来人口的压力加大了这个矛盾，现在南明区外来人口约40万人，压力非常大，这些外来人口的生计也是我们工作中的一个重要部分。我们城市在承受外来人口的工作方面准备不充分，基础设施不够，这样必然会形成很多矛盾，所以我们要变被动管理为主动管理，要求各个村、各个社区一定要做好这个工作。比如，我们29个村必须把违章建筑控制下来，如果一个村的违章建筑不断蔓延，外来人口不断加大，这么多外来人口聚集在一起，出现违法犯法的可能性就会加大，这样会带来极大的压力，出现诸多的问题，以后这个村是要自食苦果的，最后是搬起石头砸自己的脚。我们的村“两委”和上级部门要切实负起责任，要把这个事管好，要引导外来人员及时疏散，回到家乡一样的创业，不能让他们滞留在城郊结合部。要关心残疾人的工作，这要求残联、工青妇、工商联等几家部门要积极与各家办事处联合起来形成互动，把这些工作做好。

同志们，新的一年已经开始，今年的各项工作任务同样十分艰巨，各级党组织和基层党务工作者肩负的责任重大，我们一定把中央、省委、市委对我们经济建设、社会发展、党的基层建设的各项工作要求学习好、领会透，结合我们区的实际，制定出切实可行的措施，把我们各项工作开展好，使我们在组织建设上进一步来推动我们政治建设，通过政治建设、文化建设来促进我们社会建设，使各种建设协调发展，使经济建设的质量进一步提升，社会效果进一步最大化，为建设生态文明城区、构建和谐南明作出我们积极的贡献。

谢谢大家！