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在南明区深入学习实践科学发展观活动第二批总结 暨第三批动员会议上的讲话 夏 钢
2009年9月16日
同志们：
现就南明区开展深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批活动动员，我代表区委常委会讲三点意见。
一、第二批学习实践活动成效明显
按照省委、市委的安排部署，南明区共有76家单位、202个基层党组织、2757名党员参加了第二批学习实践活动；有15家单位、125个基层党组织、1821名党员参加第三批学习实践活动试点工作。活动从今年3月开始，到目前已基本告一段落。
各参学单位高度重视学习实践活动，始终坚持把开展学习实践活动作为一项重大政治任务和推动科学发展、建设生态文明城区、实现经济社会发展历史性跨越的重大机遇，以“走科学发展道路，建生态文明城区”为总载体，深入开展“三思考、三创新、三为民”主题实践活动，大力倡导“解放思想、埋头实干”的导向，扎实抓好学习调研、分析检查、整改落实各阶段的工作。总的来看，我区第二批学习实践活动抓得紧、抓得实，有亮点、有特色，基本实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目标，得到了中央领导、省、市指导检查组和广大人民群众的肯定和好评。5月16日，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志在我区金地社区调研时，充分肯定了我区在活动中的做法和成效。在群众满意度测评中，我区学习实践活动群众满意度达到了100%。具体说来，我区第二批学习实践活动和第三批试点工作措施有力、成效明显，主要体现在以下五个方面：
（一）组织推动有力，形成整体推进态势。区委常委会多次召开专题会议，研究部署学习实践活动工作。建立了由区委书记任组长、有关常委为副组长、有关部门主要负责人为成员的领导小组，抽调了60名政治素质高、业务能力强的党员干部到学习实践活动办公室工作，安排其中27名党员干部组成9个指导检查组，分赴全区91家参学单位进行了具体的指导。建立县处级干部联系点33个，乡科级干部联系点122个，领导干部深入联系点调研指导603人次，学习实践活动始终保持有序推进的良好态势。
（二）学习调研深入，思想认识不断提高。坚持把理论学习贯穿整个学习实践活动始终，把解放思想大讨论活动贯穿整个学习实践活动的始终。编发学习资料5135册；县、乡两级中心组集中学习548次；举办各种培训辅导班623个，培训19245人次；开展“解放思想，埋头实干”大讨论170场次，参与人数为5302人。在此基础上，认真组织开展了“瓮安事件”、“新疆7.5打砸抢烧事件”、“福海生态园”等典型案例分析。开展了“走科学发展道路、建生态文明城区”学习实践科学发展观151系列活动。同时，确定调研课题230个，主要由县处级、乡科级干部领题调研，形成了一批高质量的调研报告。通过学习、讨论和调研，有效提高了广大党员干部的思想认识，增强了贯彻落实科学发展观、建设生态文明城区的自觉性和坚定性。强化了各级领导干部的科学执政理念，增强了履职责任心与能力。
（三）分析检查深刻，发展思路更加明确。为查找突出问题，明确科学发展方向和举措，各参学单位在广泛征求意见、召开领导班子专题民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议分析检查报告等各个环节上下功夫、求实效。全区91家参学单位共查找到党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题184个、影响和制约推动科学发展、建设生态文明城区的突出问题399个，存在问题的原因115个，明确主要举措598条。区委、区政府推进科学发展、建设生态文明城区的战略举措更加明确。
（四）整改落实有力，发展水平稳步提升。面对金融危机的影响，各参学单位既着眼于“谋长远”，又立足于“解近忧”，将推动科学发展、建设生态文明城区的各项整改措施与“保增长、保民生、保稳定”等有机结合，根据《分析检查报告》明确的发展方向和举措，针对查找出来的突出问题，认真制定《整改落实方案》，共确定整改落实项目483个，其中区委常委会整改方案明确的整改项目有119个。活动期间，全区已完成整改项目304个。此外，计划在年内完成105个，计划在近两年内完成74个。通过边学边改、边查边改、集中整改，一些突出问题特别是影响和制约经济发展的突出问题得到初步解决。体制机制进一步完善，完成区级层面的体制机制“立、改、废”13项，乡科级以下各参学单位共废除体制机制性文件（主要是一些不合时宜的规章制度）18项、修改95项、新建体制机制173项。今年上半年，全区完成生产总值77.60亿元；完成财政总收入93889万元，完成地方财政收入55668万元；完成全社会固定资产投资31.38亿元；完成规模以上工业总产值58.25亿元；招商引资项目354个，实际到位资金36.24亿元，其中市外资金36.11亿元。
（五）突出为民服务特色，人民群众得到实惠。开通“百姓—书记区长”交流平台以来，区委书记、区长坚持亲自签批处理每条信息。截止8月31日，共收到群众来信来电、手机短信及网上留言有效件866件，已办结679件（有效办结率达78.4%），其余来件正在紧张办理中。此外，通过各级各部门开设民情信箱等多种渠道接纳办理、通过“三保三实”工作队办理，实实在在地为基层为群众办了一批实事。自开展活动以来，共帮助困难群众2814人，办实事1678件，落实帮扶资金11821.673万元，争取帮扶物资折合人民币16.2151万元，协调基础设施建设资金173418.8万元，调整产业项目8个，协调帮助改造危房70户；帮助开展培训193场次，培训人员3363人次；组织农民工招聘会5场次，为农民工提供就业岗位3055个，帮助农民工就业530人、创业17人；举办大学生招聘会5场次、提供就业岗位4065个、达成就业协议345人。
在充分肯定取得成效的同时，我们也要清醒地看到，活动中还存在一些问题和不足。主要是：有的单位查找分析问题不够深入，整改措施不够具体，抓落实力度不够大，制约科学发展的一些深层次问题还没有得到很好解决；有的单位在转变作风、服务基层方面还做得不够好，一些涉及老百姓切身利益的民生问题还比较突出；党员干部的党性党风党纪需进一步加强等等。最近一段时间，“百姓——书记区长交流平台”上群众反映的大多数问题得到了解决，群众反映比较好，但还有个别问题仍然没有解决好。比如：有个别住户在小区内养鸡的问题，就一直处理不好；还有住户在小区内没有按规定圈养狗的问题；还有在小区内设立麻将馆，通宵达旦经营影响居民休息，办事处、派出所制止不力的问题；还有一些小区内的违章建筑屡禁不止的问题。存在这些问题的原因很多，但根本在于部门、社区、管理人员处置不力，乡办工作不到位，市场管理制度不健全等情况。在工作作风方面，一些单位仍然有办事拖拉，群众为盖一个章跑断腿，还不能解决问题等等。如何整改好这些问题，要按照习近平同志最近关于“废、改、立”的重要批示精神，按照科学发展观的要求，把不符合时宜的一些规章制度改掉、废掉，把科学发展观落实到我们的制度建设上和法规建设上，能够更高效、更合理、更以人为本。区委要求全区各部门在下一步工作中要认真学习习近平同志和石宗源书记重要批示，把我们的工作制度完善好，重点解决我们现在对干部教育管理中的缺失，要形成一个具有科学性、权威性、法制性的干部管理办法。
二、第三批学习实践活动要做到“三化一满意”
按照省委和市委安排，我区第三批学习实践活动从今年9月初开始，到明年2月底基本结束，主要在乡（镇）、街道；村、社区；中小学、幼儿园；新经济组织、新社会组织；应参加第二批学习实践活动，但尚未参加的单位中开展，共有涉及76个单位、363个基层党组织、7938名党员。搞好第三批学习实践活动，意义十分重大。从基础性工作来说，参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员处于全区改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到人民群众中去的重要职责，基层党员干部的一言一行，代表着党和政府在群众中的形象。目前，仍有一些社区、村党员没有很好的带头执行党的方针、路线、决定，对科学发展观认识不清楚，对以人为本的精神实质认识上有误区。以人为本不是搞乌托邦，不是搞“四大自由”，我们要建立的是中国特色社会主义民主法制，要求所有社会成员必须在法制的前提下，体现充分的个人自由，而不是个人凌驾于法律之上，更不是个人有侵害他人、侵害社会公共利益的自由！片面的误解，会造成弱肉强食。我们每个党员都要符合党员的标准，对不符合党员标准的党员就要劝其退党；对违反党的纪律，破坏党的领导的党员就要开除其党籍，这是非常严肃的、必须坚持的基本原则。从多样性来说，第三批学习实践活动与前两批相比，具有单位类型多、范围广，党组织情况差异大，党员数量多、文化程度差异大等特点，开展活动的难度更大，要求更高。我们的措施就要更加具体，更加有针对性，要不折不扣贯彻好落实好中央、省委、市委的指示精神，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展。
从南明区的实际来说，重点是要切实把市委“三个一” （即：深化一个思想认识、筑牢一线战斗堡垒、办成一批实事好事）要求转化为我区学习实践活动的具体行动，贯穿我区学习实践活动始终。这既是人民群众对我区第三批学习实践活动最大的期盼，也是对我区第三批学习实践活动成效的最大检验。我们要切实把第三批学习实践活动三个阶段的工作与市委“三个一”要求紧密结合起来，深入开展“三化一满意”（即：深化思想认识，转化学习成果，强化战斗堡垒，让人民群众满意）主题实践活动，确保活动取得实效。这就需要我们从以下几个方面：
（一）抓学习调研，深化思想认识。在学习实践活动第一阶段，主要抓好学习、调研、讨论、走访几个主要工作环节。要以“深化思想认识”为主题，着力提高对科学发展观的理解，凝聚建设生态文明城区的共识。要让我们基层的党员、干部、群众都理解“什么是科学发展观，什么是以人为本”。比如：现在一个安全事故、一个交通事故、一个治安纠纷、一个医患纠纷就会引发群体性事件，导致发生堵路、冲击党政部门，这些反映出在我们辖区内还有很多人没有理解“什么是科学发展观，什么是中国特色社会主义”。我们要加大宣传教育工作力度，加大执法力度，形成良好的社会风气、良好的法制环境。在学习讨论方面，要从基层实际出发，采取灵活多样的方式，组织广大党员认真学习“规定篇目”，认真学习中央、省委、市委、区委重要会议和文件精神。要充分利用市、区下发的各种学习辅导资料，加强生态文明理论知识学习，并结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要在深入学习的基础上，结合实际开展讨论，加深对科学发展观和生态文明的理解。同时，充分发动群众参与，着力提高科学发展观和生态文明知识的普及率。将工作做到群众中去，不能只停留在面上。在调研走访方面，各参学单位要围绕“走科学发展道路，建生态文明城区”总载体，结合自身工作实际，精心选择调研课题，深入实际、深入群众，采取发放征求意见表、召开座谈会等多种方式，广泛征求各方面的意见建议，找准影响和制约本单位科学发展、筑牢一线战斗堡垒、建设生态文明的突出问题，明确解决思路和办法。调研走访要与深化学习、改进作风、查找和帮助群众解决实际困难有机结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。比如：我们有些地段、社区的治安问题非常突出，要解决好这个问题，关键是要把社区建设好，使办事处、派出所和社区连成一体，共同发挥作用，要发动当地的居民一同参予进来。我区率先在全省搞了数字化模块管理，我们在主要路段安装了探头，虽然对区财政的压力非常大，但是区委、区政府还是下决心坚决做，但是在一些治安问题突出的地区往往存在管理上不到位的问题，这些探头得不到很好的保护，一些探头遭到破坏，当发生治安刑事案件以后，公安就无法调取录像资料。此外，这些路段的路灯与公共设施也时遭破坏，巡防等工作落不到实处，人民群众意见很大，解决这些问题的根本方法就是把群众发动起来共同解决。社区、村两委要带领老百姓、带领村民走合法生产致富的路子，走正当经营的路子，而不是靠修建违法建筑、占道经营、强买强卖等违法行为来生财。
（二）抓分析检查，转化学习成果。在学习实践活动第二阶段，主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查材料两项工作。要以“转化学习成果”为主题，对照科学发展观和生态文明城区建设要求，着力查找影响和制约基层组织建设科学发展的突出问题、影响和制约基层组织战斗力的突出问题，明确筑牢一线战斗堡垒的发展思路和举措。在召开领导班子专题民主生活会和专题组织生活会方面，要深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观、筑牢一线战斗堡垒、推进生态文明城区建设方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，明确整改思路，形成发展共识。专题组织生活会要请全体党员参加，围绕促进本单位科学发展、党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。党员召开民主生活会，开展批评与自我批评是找出我们个人存在问题及班子存在问题的主要方式，它是一种同志式的帮助。大家要互相帮助、互相提高，而不是搞成互相攻击、互相诋毁。而现在我们多是两种表现形式：一种是不负责任，大家你好我好走过场，但是会后却大搞小动作，拉帮结派，搞小圈子；第二种是搞人身攻击，搞文化大革命“斗地主”那一套。所以我们指导检查组还要加大对民主生活会质量的检查力度，一定要让党员正确认识开好民主生活会的意义，真心理解民主集中制的内涵。在撰写分析检查报告方面，党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分运用调研走访成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观、筑牢一线战斗堡垒、推进生态文明城区建设的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要反复征求意见，反复修改完善，使之成为推动本地本单位科学发展、筑牢一线战斗堡垒、推进生态文明城区建设的指导性文件。
（三）抓整改落实，强化战斗堡垒。在学习实践活动第三阶段，主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。要以“强化基层组织”为主题，着力把本单位分析检查报告中推动科学发展、筑牢一线战斗堡垒、建设生态文明的理念、思路和举措，落实在行动上，真正把基层党组织建设成为坚强的领导核心和战斗堡垒。一是要认真制定整改落实方案。要结合学习调研的成果及群众的意见建议，以分析检查报告为主要依据，按照查找出来问题的轻重缓急和解决的难易程度，提出整改落实项目、整改落实措施、整改责任人员、完成时限，使整改落实工作有章可循，做到可操作、能落实、好检查，不提不切实际的口号，不作无法实现的许诺。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受监督。整改落实情况要向党员、群众通报，确保党员、群众的知情权和监督权，确保整改措施的落实。二是要集中解决突出问题。要集中力量、集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题，特别是影响和制约本单位科学发展、筑牢一线战斗堡垒、建设生态文明的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要按照科学发展观的要求，根据市学习学践办《关于转发〈关于认真贯彻落实习近平同志重要批示精神进一步加强制度“废改立”和落实工作优化科学发展软环境的通知〉的通知》要求，做好规章制度的废、改、立工作。各级党组织和有关部门要根据《关于进一步做好县（市、区）委书记接待群众来访工作的通知》和《中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于印发建立和完善信访工作体制机制创新的若干方案、规定、意见、制度、办法的通知》精神，切实做好信访和维稳工作。发展是第一要务，维稳是第一责任，南明区是全省政治、军事、经济、文化、教育、科研、金融、信息、交通等中心，今年以来，区委坚持把维稳工作作为第一责任，目前工作开展尚好，但不能有半点疏忽、半点松懈。区委、区政府要求各单位各部门对日常工作中的每一件事情都要认真办理，要管理好干部。目前南明区面上虽然是稳定的，但不排除有些别有用心的人蠢蠢欲动，妄想利用国庆60周年给党委政府施压，达到个人目的；妄想在国庆期间制造事端，破坏国家、党和政府的形象，对此我们必须予以严厉打击，绝不手软，绝不姑息，绝不放任。区委、区纪委、区监察局、区检察院、区公安局必须要严厉查处内外勾结搞破坏的行为，这也是中央、省委、市委的精神。区、乡、街道要按照市委“巩固阵地”、“建强队伍”的要求，尽可能地为村、社区改善办公条件，帮助基层党组织更高效、良性地运转；把村（社区）党支部书记配强配好，加强村（社区）党支部书记培训，提高他们的履职能力。
（四）多办实事，让人民群众满意。从学习实践活动一开始，各参学单位就要把为民办实事作为学习实践活动的重要任务来抓。要坚持多办多数人受益的事、办群众最急需的事、办长远起作用的事、办力所能及的事。近年来，我区基础设施改造工作取得了一定成效，去年到今年没有发生大的水淹，大多数地方妥善解决了化粪池，垃圾处理等问题，群众比较满意。区环卫站专门研究如何消除垃圾转运站的臭味，虽然还不能最终解决，但垃圾转运站周边的群众较满意。很多事情说到头，就是一个利字，就是钱。因为为群众办事是要花钱的，南明区解决进城农民工子女九年制义务教育问题以来，中、小学所接收的农民工子女已近50%，这对区财政形成不小的压力。但是，我们一定要想清楚，花这个钱是值得的。虽然南明区财政吃亏了，但是这批孩子能够接受九年义务教育，能够在南明区健康成长，这是大利，是我们地区的大利，是国家的大利！我们培养了一批劳动者，一批合法的公民。如果我们为了南明区当前的小利益，放弃对他们的教育，就将会产生出一批危害社会的人员，以后的受害者还是南明区，大家一定要把这些问题想透。对于学习实践活动期间能办的事，要扎扎实实办好；由于条件限制目前暂时还办不了的事，要尽可能创造条件办，要对老百姓要讲清楚暂时没法办的原因，说清楚我们正在想办法办。有个别单位在回复交流台问题时非常简单，这样就会引起群众的反感，要耐心细致，要注意工作方法。为民办实事，不一定都要花钱，提高服务水平也是为民办实事的具体体现。比如，我区一些参加第三批活动试点的社区，通过开设民意投诉室、“一站式”服务代理站、开展晚霞彩带活动等，为人民群众办了不少好事、实事，深受人民群众的好评。
三、切实加强对第三批学习实践活动的组织领导
1、抓好全面宣传发动。各级参学单位要认真开好动员大会，同时，要充分利用《今日南明》、区政府网、南明党建网和各办事处的宣传刊物，以及社区的宣传栏、标语等载体，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。社区工作好坏体现在群众的知晓率和参学率，要加大入户宣传工作的力度。
2、抓好领导示范带动。各级领导干部要做到“四个率先垂范”和“两个带头发扬”即：在解放思想上率先垂范，在埋头实干上率先垂范，在开拓创新上率先垂范，在为民办实事上率先垂范；要带头发扬南明“六种”精神，推进工作；带头发扬求真务实作风，少讲空话、大话、废话，多干实事。
3、抓好指导检查促动。区委学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的检查指导。区委学习实践活动领导小组成员要建立第三批学习实践活动联系点，帮助所联系乡镇、街道及有关单位搞好学习实践活动。乡、街道党（工）委、教育局党委学习实践活动领导小组要统筹安排，向参加第三批学习实践活动的所有基层单位派出指导员或指导小组，确保所指导单位第三批学习实践活动的健康有序推进。
4、抓好责任落实。区委学习实践活动领导小组负责领导全区第三批学习实践活动，基层党组织负责组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。乡、街道党（工）委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村、社区党组织开展学习实践活动的领导和指导。
5、切实做到两手抓、两不误、双促进。要把学习实践活动作为重要机遇和强大动力，与应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的一系列决策部署结合起来，与学习贯彻中央、省、市、区重要会议精神结合起来，与庆祝建国60周年的各项活动、工作结合起来，与深入推进党的基层组织先进性建设工程、党的基层组织建设年活动深化拓展工作结合起来，与完成本单位的各项目标任务结合起来，为推动科学发展、筑牢一线战斗堡垒、建设生态文明城区提供强大的动力和重要的保证。
今年各项任务十分繁重，基础设施建设、维护社会稳定等工作对我们财政造成的压力非常大，所以今年一定要力争超额完成财税任务，这也是个硬任务，希望各乡（街道）党（工）委书记、主任把工作安排好，既要确保国庆期间各项工作到位，也要确保超额完成各项经济发展任务。
同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的政治热情和良好的精神状态，扎实开展学习实践活动，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
谢谢大家！ |